Рассматривая круг лиц, входящих в состав Комиссии и участвующих в ее работе, можно сделать вывод о том, насколько важно ее функционирование для организации взаимодействия Правительства с другими участниками законодательного процесса.
Председатель Комиссии еженедельно проводит заседания комиссии и дает соответствующие поручения руководителям федеральных органов исполнительной власти, полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и полномочному представителю Правительства РФ в Конституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Голос председателя Комиссии в случае равенства голосов при принятии решения путем голосования является решающим. Решения, принимаемые Комиссией по вопросам своего ведения, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти.
Участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе помимо созданной для этой цели Комиссии Правительства, обеспечивается также статс-секретарями. Статс-секретарь - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, это должностное лицо, основные служебные обязанности которого заключаются в организации законопроектной работы данного органа и обеспечении его участия в законодательной деятельности. Указом Президента Российской Федерации 26 июля 2005г. № 873 «О статс-секретарях – заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти», для повышения эффективности участия федеральных органов исполнительной власти в законодательной деятельности и осуществления ими функций по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по одной должности статс-секретаря - заместителя федерального министра (руководителя федеральной службы) введено в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службе охраны Российской Федерации. Кроме того, Правительству Российской Федерации поручено принять решение о введении по одной должности статс-секретаря - заместителя федерального министра в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, а при необходимости - по одной должности статс-секретаря - заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти в федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации[4].
Согласно «Типового должностного регламента статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти», утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2005г. № 514, основными служебными обязанностями статс-секретарей считается организация законопроектной работы в Федеральных органах исполнительной власти, подготовка предложений по формированию позиции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проектам федеральных законов и обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Статс-секретарь - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти организует подготовку предложений по проектам планов и программ законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и осуществляет контроль за выполнением федеральным органом исполнительной власти указанных планов и программ, организует подготовку ведомственных годовых планов организации законопроектной работы и осуществляет контроль за выполнением указанных планов, организует подготовку проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, а также разработку проектов федеральных законов в установленной сфере деятельности и представление их Президенту и в Правительство. Кроме того, статс-секретарь осуществляет координацию деятельности заместителей руководителя федерального органа и руководителей структурных подразделений федерального органа по вопросам законопроектной работы, а также организует участие подведомственных этому органу служб и агентств в законопроектной работе. Статс-секретарь участвует в заседаниях Комиссии, обеспечивает выполнение принятых ею решений, представляет при необходимости на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания позицию Президента или Правительства по проектам федеральных законов (законам), затрагивающим вопросы, относящиеся к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти, присутствует на заседаниях палат Федерального Собрания, организует работу по рассмотрению парламентских запросов, запросов и обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, а также запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, взаимодействует с членами палат Федерального Собрания и с депутатскими объединениями по вопросам законопроектной деятельности.[5]
В законотворческой деятельности Российской Федерации возрастает роль Федеральных органов исполнительной власти, которые принимают в ней большое участие и обладая наиболее полной информацией о проблемах государственного управления и путях их разрешения, способны разрабатывать для Правительства проекты законов, важность принятия которых диктуется велением времени. Значительную роль в этом процессе играет Министерство юстиции Российской Федерации.
Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313 (с изменениями от 23 декабря 2005г., 16 марта, 2 мая,21 сентября 2006г., 20 марта, 7 мая 2007г.) определено, что оно проводит юридическую экспертизу всех проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства, правовую экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним, разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности и проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
Кроме того, Министерство юстиции обобщает практику подготовки федеральными министерствами проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их подготовки и координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов (подп.8-13 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации).
III. Деятельность Правительства Российской Федерации на стадиях подготовки законопроектов и их внесения в Государственную Думу
3.1. Планирование законотворческой деятельности.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации принимает программы социально-экономического развития страны и планы действий по их реализации, а также планирует свою законопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий.[6]
Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации, согласно п.п. 76-82 «Регламента Правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1июня 2004г. № 260 (с изменениями от 27 мая, 7 июля 2006г., 31 июля 2007г.), осуществляется в соответствии с утверждаемыми планами законопроектных работ и программами деятельности Правительства, а также другими актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов. Формируются программы и планы законопроектной деятельности Правительства на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных и иных организаций Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации. Для включения в проект плана, представляемое в Министерство юстиции предложение о разработке проекта федерального закона должно содержать рабочее наименование проекта федерального закона и его концепцию, наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя, перечень соисполнителей и ориентировочные сроки рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве РФ и внесения его в Государственную Думу.
После проведения предварительной экспертной оценки, которую Министерство юстиции осуществляет совместно с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, проекты планов законопроектной деятельности Правительства с приложением концепций законопроектов в установленном порядке вносятся Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство, а Правительство РФ утверждает указанные планы после рассмотрения их Комиссией.
План работы Правительства РФ и его членов составляется, как правило, на 1 год. «План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год», утвержденный Распоряжением Правительства Российской федерации от 29 декабря 2006г. № 1852-р, предусматривает разработку 49 законопроектов: по устранению инфраструктурных и институциональных ограничений развития; реформе государственного управления и местного самоуправления; повышению открытости и реализации конкурентного потенциала экономики; повышению эффективности социальной политики; подготовке иных проектов федеральных законов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
