Московский экономико-правовой институт
По конституционному праву
тема:
«Федеративное устройство России»
Выполнил:
студент I курса
вечернего отделения
юр. факультета
Сорокин С.В.
МОСКВА 2001 СОДЕРЖАНИЕ:
История РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ........................... 3
Основы федеративного устройства Российской Федерации 5
Конституционно-правовой статус РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА субъектов РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................................................... 10
Предметы ведения Российской Федерации....................... 14
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации......................................... 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................ 21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................... 22
На всем протяжении развития своей истории, Россия не когда не была Федеративным государством в современном понимании. Россия создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство.
Основные законы царской России провозглашали, что на всем ее пространстве власть принадлежала царю. Федерализм в официальных кругах царской России не поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не учитывать особенности положения ряда национальных регионов. В истории России известны случаи, когда центральная власть допускала определенную автономию территорий. Но везде наряду с местной властью, царем назначались Генерал-губернаторы, которые на вверенной им территории жестко пресекали попытки, как местной знати, так и населения к большей самостоятельности. В таких условиях, ни о каком Федерализме в России не могло быть и речи.
После Октябрьской революции и прихода к власти Большевиков российский федерализм в своем развитии прошел три основных этапа:
1.Создание основ социалистического федерализма (1918-1936)
2.Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России
3.Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993г
Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившим в основу федерации преодоление ”национального гнета” Оснований для цивилизованного федерализма в стране бывшей до 1917 года в основном унитарным государством, не было, так как основу населения страны составляли русские. Поэтому в Россия могла сложиться только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами. Российская Федерация была провозглашена на 3 Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года Этим устанавливалось новое государственное устройство не только России (как мы понимаем ее сегодня ) но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. На первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, а Украина, Белоруссия и Закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией. На собственной территории России также начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, хотя явных границ национального расселения не было или существовало смешанное население. Были созданы Башкирская, Татарская и другие АССР. Ясного представления о различиях между республикой и областью не было, так как разграничение полномочий между центральным правительством и автономией не проводилось. Большинство же административно-территориальных частей России оставались в качестве областей и губернией, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 году в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Процесс создания автономий продолжался и после принятия в 1925 году конституции РСФСР. Принятая в 1924 году конституция СССР закрепляла создание союзного государства, статус ее автономий в принципе не изменился, подчиняясь проявившейся тенденции к фактическому унитаризму. Считалось, что национальные границы автономий ослабляют необходимое единство экономических связей в стране, мешают ее индустриализации, поощряют националистические и сепаратистские настроения населения. Советская власть, провозглашая на словах право наций входящих в состав государства на самоопределение, на деле не шла дальше предоставления широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству.
Ко времени принятия Конституции СССР 1936 года и РСФСР 1937 года государство стало по существу унитарным. В конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 областей (10 имевшихся национальных округов не были названы), края и области в которых проживало большинство населения страны, субъектами Федерации не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как не суверенные государства, их конституции подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР.
Опыт государственного строительства советского периода ясно указывает, что тоталитарное устройство государства и федерализм несовместимы. Декларируемый федерализм являл собой только прикрытие для жестко централизованного государства. Самым заметным результатом такого устройства СССР и РСФСР, а также бездумно проводимой политики в этой области, явилось развитие сепаратизма, национализма, ксенофобии как в бывших республиках СССР, так и в республиках входивших в состав РСФСР, что сыграло свою роль в развале СССР и возникновению на территории современной России межнациональных конфликтов.
С началом перестройки, реформ, демократизации общества, обострились межнациональные конфликты. Неумение властей найти адекватные решения на эти проблемы привело к тому, что уже в 1990-1991 годах большинство автономных республик ходивших в состав РСФСР провозгласили себя суверенными государствами в составе России, а некоторые (Чечня, Татарстан) требовать выхода из состава Федерации. На съезде народных депутатов РСФСР принято решение об исключении из названия республик термина “автономная”, они приобрели конституционный статус “республика” в составе Российской Федерации.
В условиях слабости центральной власти, для предотвращения распада Российской Федерации по образцу СССР, большое значение имело заключение 31 марта 1992 года Федеративного Договора, который позже был включен в Конституцию как ее составная часть. Этим Договором было проведено разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Договор подтверждал суверенитет республик в составе России. Это принципиальное положение в Федеративном Договоре, декларированное в конституциях республик, послужило поводом для возникновения несоответствий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Так, в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3 августа 1994 г.) в первой же статье записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Федерации". В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства, что сильно осложняет устранение противоречий между Федерацией и ее субъектами, мешает приведение законодательства в единое правовое поле, создает трудности для построения в России истинно Федеративного государства.
В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Принцип целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, установленный в ст.4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.
Это конституционное положение строго соответствует общепризнанным нормам международного права, признающего недопустимость нарушения территориальной целостности, независимости и вмешательства во внутренние дела суверенного государства.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Это означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии, с которыми субъекты Федерации имеют право на принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Определение этой сферы зависит от ряда факторов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
